A 125 oldalas irányelv elkészítéséhez nagyon hosszú konzultáció vezetett a szolgáltatókkal és a fogyasztók képviselőivel, mivel a bonyolult műszaki problémáknál még komplikáltabbak voltak a jogi, felelősségi és - messze nem utolsósorban - az elszámolási/díjszabási kérdések. Mind a hálózatok fejlesztése, mind a jeltovábbítás, mind az útvonalválasztás komoly járulékos költségeket jelent, sőt a szolgáltatókat még a bevezetés marketingköltségei is terhelik Az érdekeltekkel egyeztetett hatósági irányelv szerint a hálózatfejlesztés és a marketing árát a tulajdonos szolgáltatónak, az útvonalválasztás járulékos költségeit pedig az érintett szolgáltatóknak kell lenyelniük, többletdíjszabás csak - költségarányosan és nem diszkriminatív módon - az összekapcsolásból fakadó költségekért szabható ki a fogyasztóra.